期刊之声铁岭市农村经济委员会主任刘正
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辽宁省铁岭市是一个典型的农业地区，同时还是闻名全国的“国家粮食主产区”、优质农产品生产加工基地、国家重点商品粮基地，素有“辽北粮仓”之称。《农民专业合作社法》颁布十年来，铁岭市农民合作社发展大体上经历了先发展后规范、边发展边规范和先规范后发展三个阶段。年到年为第一阶段，主要是宣传发动，营造氛围，动员全市广大农民和农村基层干部领办、创办农民合作社。年到年为第二阶段，主要是培育典型，加强规范，强力推进。昌图县农机专业合作社建设工作无论是经营规模还是经营能力都位居全省第一。具有铁岭地方特色的铁岭榛子合作社，在全省首屈一指。在合作社的经营管理上，铁岭市在全省也开创了先河。成立了全省第一家资金互助社、第一家合作社联合社，成立了第一家合作社党委。第三阶段是从年开始，主抓合作社规范化建设，进一步提升农民合作社发展质量和层次。规范财务管理，县级合作社指导中心开展了为市级及以上农民合作社示范社代理记账业务。建立合作社动态监测制度，对农民合作社实行动态监督管理。目前，全市有国家级示范社27家，省级示范社家，市级示范社家。
回顾农民合作社发展十年历程，铁岭市的主要做法是：
一、坚持因势利导，在宣传引导上下工夫
《农民专业合作社法》颁布初期，全市各地通过开辟宣传栏、发放宣传材料、张贴宣传标语、编写黑板报、组织下乡宣传、开展法律咨询等多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》，普及合作知识；树立了一批依靠合作帮助农民增收致富的典型，大力宣传推广。近年来，为了促进农民合作社之间的互相学习和交流，引导全市更多的农民加入到合作社当中来，特推出了系列大型电视专题片《走进铁岭农民合作社》。该节目历时1年，共录制完成30期，并于年1月在铁岭电视台新闻频道陆续播出，广泛提高了全市社会各界对农民合作社的认知程度。
二、坚持定期培训，在人才队伍上下工夫
年以来，全市每年都举办农民合作社培训班，对基层农业干部和合作社法人开展业务培训。近年来，更是积极争取和承办国家、省相关单位到铁岭市举办农民合作社负责人培训班，充分利用有利机会争取支持，增加铁岭市参培名额。特别是年由农业部管理干部学院主办的“辽宁省铁岭市农民合作社专题培训班”，年由农业部管理干部学院在铁岭市举办的全国“国家农民合作社示范社带头人培训班”，省农委组织的农民合作社规范化建设培训班，增进了铁岭市合作社负责人与外省及省内合作社的交流、学习，为全市农民合作社规范化发展奠定了扎实的理论基础。
三、坚持培育典型，在示范引领上下工夫
自《农民专业合作社法》颁布实施以来，铁岭市先后制定了《铁岭市市级优秀农民专业合作社评选标准》《关于创建铁岭市农民专业合作社示范社的实施意见》《关于培育新型农业经营主体的若干意见》《关于进一步推动铁岭市农民合作社规范化建设的意见》等相关文件，对示范社评选制定具体标准，为示范社发展提出具体工作措施。目前，全市创建了一批知名度高、有自主品牌、规模大和实力强的示范社，引领全市农民合作社向着规范化、规模化、品牌化的方向发展。比如：西丰县永得利绿色蔬菜专业合作社受到中组部表彰，获得全国先进基层党组织称号；铁岭县蔡牛张庄玉米新品种推广专业合作社受到农业部表彰，获得“全国农民专业合作社示范社”光荣称号，流转土地面积达3万亩，全程机械化生产，实现规模化经营；国家级示范社调兵山市富农水稻农民专业合作社，带动村民以土地入股加入合作社，实行“保底收益+按股分红”的模式，其经验模式在铁岭市已逐步推广开。
四、坚持政策扶持，在政府投入上下工夫
一是资金扶持。年以来，铁岭市共争取省级及以上项目资金近1亿元用于扶持农民合作社的发展。同时，铁岭市政府每年拿出万元资金，对不同类别合作社按项目实行精准扶持。同时，引导农业综合开发、农机等项目及各种补贴向农民合作社倾斜。二是部门包扶。铁岭市从年开始开展“定点包扶”活动，13个市直涉农部门定点包扶了38家合作社，帮助合作社实施发展项目。三是信贷支持。年，铁岭市农委与农村信用社联合出台了《关于加强铁岭市农民专业合作社信贷扶持工作的意见》，明确规定把合作社全部纳入信用评定范围；年，昌图县农村信用社率先开办农村土地承包经营权抵押贷款业务；年，铁岭市邮政储蓄银行开始加入到农村承包土地经营权抵押贷款行列，大大拓宽了合作社的融资渠道。目前，市邮储银行和农村信用社为土地流转合作社贷款累积达1.2亿元。
五、坚持加强指导，在搞好服务上下工夫
一是强化品牌培育。铁岭市向国家工商总局成功申报了“铁岭大米”“铁岭榛子”“铁岭花生”“铁岭大葱”“开原大蒜”“西丰梅花鹿”等6个中国地理标志保护产品。全市有90余家合作社在无偿使用这6个地理标志。目前，全市拥有注册商标的农民合作社家，共注册商标个。年4月，全市开展了农民合作社优秀农产品评选活动，进一步推进了合作社农产品品牌化建设。二是增强联合合作。在市农委的倡导下，西丰县9家肉鸡合作社联合成立了全市第一家合作社联合社——众合肉鸡专业合作社联合社。联合社的成立，极大增强了合作社市场话语权，在农资购买、产品销售上获得了更多利益。目前，全市已经成立了20余家农民合作社联合社。三是培育合作发展建设的新模式。成立了“邮农丰”农民合作社联盟，借助铁岭邮政公司的服务资源和网络优势，为合作社提供农村金融、农资分销、农产品返城、农产品电子商务、农产品物流、农业科技等服务项目，让广大农民成员受益。
六、坚持转变思路，在创新发展上下工夫
一是以农民合作社为载体，在全市大力发展认领农业。全市开展认领农业的合作社达37家，认领品种包括水稻、寒富苹果、榛子、蔬菜等。积极扶持指导合作社建设质量溯源系统，客户可以通过手机或电脑对认领基地生产、加工关键环节进行实时监控。同时，帮助合作社广泛宣传，全市认领农业取得了突破性进展。二是引导农民合作社参与精准扶贫，促进贫困户持续稳定增收。铁岭市按照“一村一品、一户一策”的思路，积极探索“合作社+基地+贫困户”“合作社+贫困户”的模式，引导贫困户以现金或林权、土地承包权、土地经营权抵押等形式出资入社，让合作社辐射带动贫困户从事种植、养殖，逐步形成“产、供、销”一体化经营体系，促进贫困户持续稳定增收。贫困户将扶贫资金、流转的土地以入股等形式投入到发展势头好、带动力强的合作社，既能获得利润分红，又能提高资金使用效率，还能培育壮大富民产业。
来源：《中国农民合作社》期刊年第11期
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